【摘要】業內預計，2016年村鎮污水處理行業可形成400多億的產值，2020年產值可增至840億，2025年這一數字可達1300億，但巨大的市場需求下，農村污水處理并沒有想像中美好，來自權威媒體的報道消息稱，我國部分農村污水處理設施至今仍出現“曬太陽”的窘境，農村污水治理仍然困難重重。

千億藍海遭遇水土不服 農村污水處理亟待接地氣

政策|農村水污染防治已提上日程

2015年，《水污染防治行動計劃》及一系列配套政策文件先后出臺，成為我國水污染防治的重大政策舉措。其中明確提出，以縣級行政區為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。

此后，國家頒布的《關于加快推進生態文明建設的意見》、2016年中央一號文件等多項重要政策文件中，多有關于農村污水處理、水污染防治的表述?？梢?，國家層面正在不斷加大農村污水處理力度。以改善環境質量為導向，農村污水處理與“生態文明”、“美麗鄉村”相結合將是未來的政策發展之路。

現狀|農村污水處理困難重重

2015年我國農村人口7.97億，按照人均日生活用水量83升，排放系數0.8估算，全年累計需處理農村生活污水193億立方米，占全國生活污水排放總量的31%。從處理率上看，2015年末，城市污水處理率為91.9%，污水處理總量達428.8億立方米?？h城污水處理率為85.22%，全年污水處理總量達78.9億立方米。行政村污水處理率為11.4%，大量農村生活污水未經處理排出，已成為農村、湖泊和河流富營養化等環境污染的主要原因之一。

處理設施建設嚴重滯后。農村污水處理設施建設普遍存在廠網建設不完善，管線覆蓋面不足，許多村莊污水直排河道，污染水體。建成的污水處理設施水平不高，且存在閑置或排放不達標情況。

缺乏維護管理人員。農村地區缺少專業的污水處理設施管理維護人員，導致設施管理不到位，運行效率低。有專家表示，我國60%的鄉鎮僅1名村鎮污水設施管理員，且收入低、工作條件差，發展狀態堪憂。

缺乏資金。全國尚未出臺統一的農村污水處理設施運行經費撥付辦法和標準，相關費用主要靠各級政府投入。而多數地方政府并沒有將這部分費用納入財政預算，一些地方需要鄉鎮自籌，運維資金難以到位。

政策短板問題。目前，在我國農村污水治理現行體制、監管、優惠政策等方面仍不健全。清華大學環境學院副院長王凱軍教授曾表示，當前農村污水處理從法律規范、技術標準、對設備的認定，以及財政補助等方面都存在一定問題。

市場|千億空間有待挖掘

污水治理一直是環保產業中一個非常重要的板塊。而農村污水治理相對于已經經過十幾年發展的市政污水治理，可謂是一片“藍?！?。

市場預計，2017年我國農村污水排放量大約為148億噸，如果按照農村污水處理率達到20%計算，2017年農村污水處理潛在市場規模將達到408億，且不包含設施建成后的運營市場規模。

隨著新型城鎮化的建設，2035年我國城鎮化率將達到70%。對于農村污水處理市場來說，城鎮化無疑將帶動一批千噸級規模的污水處理廠建設。此前有測算，到2035年，將形成2000億的污水處理市場空間，其中將有2/3分布于百噸級規模的分散式污水處理市場，分散式農村污水處理設施將有很大的市場空間。

 究因|模式缺失是關鍵 

在眾多業內人士看來，農村污水治理需要在管理模式、商業模式、技術模式等方面加強創新，解決現有的“有錢建設、無錢運行”等問題。

不過，農村污水市場最大的問題是缺乏明確的商業模式。桑德國際副總經理董智明指出，我國尚未明確農村污水治理的管理和責任主體，各地差異很大。有的是水務局管，有的是住建局管。計費方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算（一個站點一年給予一定數量的維護費），還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。

污水治理一直是環保工作的一項重頭戲，其中，市政污水治理又是長期以來的重中之重。但據公開資料，從2006年到2013年，我國設市城市污水處理率已經從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領域已接近飽和狀態。與之形成鮮明對比的是，農村污水治理市場卻始終存在巨大短板。

前瞻產業研究院污水處理報告顯示，2013年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年，農業源化學需氧量排放量高達1125.8萬噸，占比全國廢水中化學需氧量排放總量的47.85%。

長期以來，農村水污染問題都很嚴重，很多生活污水、生產廢水未經處理就直接排放到河流和土壤，引發面源污染。曾經，國家也出臺過很多農村環境治理政策，但大多無法落地。一位不愿具名的業內人士指出，國家過去曾經出臺“美麗鄉村”、“農村連片整治”等政策，但由于財政補貼機制“重建設，輕運營”的傾向，使得這些項目都愿意把建設規模做得越大越好，原本只有1000噸的來水規模，卻要建成5000噸的處理規模，結果造成項目建成后運營費用過高，地方財政無法承受。

在眾多業內人士看來，農村污水治理需要在管理模式、商業模式、技術模式等方面加強創新，解決現有的“有錢建設、無錢運行”“不惜成本追求高水質，不論規模推行MBR（膜生物反應器）”“‘天價’農村污水處理設施普遍閑置”等問題。

另一方面，經過過去十多年的發展，從2006年到2013年，全國設市城市污水處理率已經從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領域已接近飽和狀態。而農村污水治理市場則存在巨大的短板，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮99.1%的污水處理率差距巨大。眾多環保企業都看好農村污水市場這一“新藍?！?。
　

“未來中國污水處理的主戰場一定是在農村?！鼻迦A大學環境學院教授王凱軍曾如是說道。
　　

不過，農村污水市場最大的問題是缺乏明確的商業模式。桑德國際副總經理董智明指出，我國尚未明確農村污水治理的管理和責任主體，各地差異很大。有的是水務局管，有的是住建局管。計費方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算（一個站點一年給予一定數量的維護費），還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。

“商務模式、收費機制等各方面都不完善，沒有付費主體?！盓20研究院執行院長薛濤介紹說，由此帶來的結果就是容易出現欠款，投資不安全。

那么，我國農村污水處理出路何在？我國在治理城市污水時，成功借鑒國外已有的成熟技術，因此少走了許多“彎路”，縮短了發展歷程。在治理農村污水方面，是否也可借鑒國外已有的技術經驗？對此，中國人民大學低碳水環境研究中心博士羅濤認為仍值得商榷。

“農村污水處理大部分屬于分散污水處理。對比美國、日本及我國分散污水處理現狀，我國農村污水處理還存在不少差異。以農村污水量為例，我國農村污水量占全國50%，美國占25%，日本15%。此外，美國和日本已經在上世紀50年代完成城鎮化進程，而我國才完成56%。在這種背景下，發達國家的污水分散治理經驗，我國可進行部分借鑒，但由于現實情況存在不少差異，我國農村污水處理技術仍需要‘量身定制’?！绷_濤強調說。

因此，說千難說萬難，多“接地氣”就不難。有的地方“私人定制”，規劃前，挨家挨戶上門調查，各家的排污口在哪里？管網怎么布局？布局是否最優？多種模式因村因戶制宜，難題迎刃而解。有的地方建單村污水處理池，生物濾床就地取材，運營成本低，入戶管道旁，按農戶需求留出化糞池，方便實用，受到農民歡迎。

農村治污工程是農民用、農民管，不切實際最要不得。不能一上項目就是高標準、高投入，看到其他地方污水處理做得好，就跟風用人家的技術、設備，項目做得挺好看，技術挺先進，但最后群眾用不上，有啥意義？因此，農村治污要尊重農民意愿，沉下身去，多聽聽農民心聲，讓農民真正參與項目決策、建設、管理，這樣才能量身定制最適宜的技術方案和處理模式，讓項目更加符合實際、更加科學有效，讓工程長效運行。

“商務模式、收費機制等各方面都不完善，沒有付費主體?！盓20研究院執行院長薛濤介紹說，由此帶來的結果就是容易出現欠款，投資不安全。